浅谈园林工程设计概算编制的方法、存在的问题及解决办法

园林工程设计概算是园林整个工程建设造价控制过程中非常重要的环节，是作为园林工程建设投资的最高限额，也是控制园林工程造价的必备手段。建设项目概算总投资是指为完成工程项目建设并达到使用要求或生产条件，从筹建到竣工验收以及试运行结束的整个建设期内预计或实际投入的全部费用总和。园林工程设计概算是由设计单位根据图纸、说明和造价管理部门颁发的计价依据等资料编制的园林建设项目从筹建到竣工交付使用所需全部费用文件，是整个园林工程建设造价控制过程中非常重要的环节。经审核批准后的设计概算既是编制建设项目投资计划、限价、招投标、结算、确定和控制建设项目投资的重要依据；又是园林工程建设投资的最高限额。其作用是方案选择、编制投资计划、进行贷款和拨款、实施投资包干、考核设计方案的经济合理性和控制施工图预算的依据。下面，谈谈园林工程设计概算编制方法、存在的问题及解决的方法。

1／园林工程设计概算编制方法

园林工程（见图一）建设项目概算总投资按投资构成划分四部分：第一部分为工程费用，包括建筑安装工程费、设备购置费；第二部分为工程建设其他费用，包括前期工程费、与项目建设有关的其他费用、与试运行及生产有关的其他费用；第三部分为预备费，包括基本预备费和价差预备费；第四部分为专项费用，包括建设期贷款利息和铺底流动资金。

设计概算发生在初步设计或扩大初步设计阶段（详细规划阶段），编制概算要注意不漏项、不缺项或重复计算，标准要符合有关规范和定额。完整标准的设计概算技术文件分为单项概算文件和总概算文件二个层级进行编制。总概算文件由封面、扉页、签署页、目录、编制说明、总概算表、综合概算表、概算与估算对照表、主要工程数量表、人工材料施工机具汇总表、设备购置汇总表、资金贷款利息表、投资分批汇总表及附件组成。根据国家基本建设管理要求，设计概算文件应完整反映工程项目初步设计内容，编制依据一是国家和重庆市有关法律、法规；二是国家和重庆市有关技术标准、规范、规程；三是可行性研究报告批复文件等有关资料；四是初步设计(或技术设计)图纸等设计文件；五是建设场地的自然条件和施工条件；六是有关合同、协议书、委托书等资料；七是本办法及配套的重庆市概算定额；八是本市建设工程造价管理机构发布的工程所在地的人工、材料、施工机具信息价格；未发布信息价的材料、设备按市场价格；九是其他有关政策文件及技术经济资料。园林工程设计概算编制常用方法是概算定额法，其它的编制方法都应用较少或不适合园林工程设计概算编制，就不一一介绍了。下面就常用的概算定额法介绍如下：

概算定额法适用于设计达到一定深度、园林单项工程比较明确的情况采用（见图二）。编制的基本步骤：一是全面准确搜集各种编制所需的有效依据资料、法律法规；二是熟悉设计任务书、仔细阅读理解初设施工图纸和说明书，并积极主动参与项目各个环节，了解各个工艺流程，解决疑难问题；三是熟悉常用的施工组织设计、了解项目现场实际情况和基本建设程序；四是融会贯通并娴熟掌握好工程概算定额及其有关规定；五是确定工程项目、列出工程项目名称、计算概算工程量、确定工程项目概算定额单价（基价）、计算概算工程量的人、料、机费用、根据这些费用结合其费用标准（如利润、规费和税金）计算出设计概算造价；六是准确、完整编制工程概算书；七是全面、完整编写编制说明，特别是编制范围一定要界定清楚，否则会出现超概算的情况；八是装订成册；九是完善有关签字盖章手续。

2／园林工程设计概算编制的问题及分析

2.1初设文本质量不够。初步设计文件是编制概算的依据，设计文件的质量直接影响概算编制的好坏，设计文本、图纸设计质量不高，其原因一是因为时间紧，导致初步设计文本粗糙，设计深度远远达不到《市政公用工程设计文件编制深度规定》要求。二是由于部分设计人员责任感不够强，在设计准备阶段缺乏认真的调研与研究，不够负责，敷衍了事，严重影响初步设计文件的水平；三是有的为了满足业主单位的需要，设计时间仓促，设计内容较粗糙（见图三，景观亭图纸粗糙，概算与实际出入很大），设计文本存在较多问题，使编制人员无法详细、准确地计算概算工程量，错项、缺项、漏项严重，会出现随意估算，编制出的设计概算与实际不符。

2.2编制依据不清楚。造价从业人员应懂得概算定额是预算定额的综合与扩大，其项目内容经扩大而简化。因此，概算与预算的编制依据不同，概算用概算定额，预算用预算定额。编制概算不能采用预算定额，若使用预算定额，在工程实施阶段稍有变更，就会发生预算超概算的现象。目前重庆市造价管理部门在2021年颁布了相应的概算定额如《重庆市市政工程概算定额》（CQGSDE-SZ-2021），且明确规定使用范围，是编审设计概算的重要依据。

2.3外部因素考虑不充分。编制人员忽略人、材、机和利率上涨，汇率变化所造成的成本变化。一是物价上涨因素，近年来，建筑工程人、材和机械台班费都有较大幅度的提高，若编制初步设计概算时不考虑这些因素，会对初步设计概算产生影响；二是贷款利率因素，固定资产投资项目，特别是政府投资项目，投资数额一般较大，贷款利息较多，变化的利率会影响概算的准确性；三是人民币币值变化日趋加快，在编制概算时，也应对外汇风险予以考虑；四是中途范围蔓延，园林建设项目实地与规范发生冲突时，项目就会出现偏离概算现象，

2.4预估项目和材料价格偏低。工程费用包括建筑工程费用、安装工程费用、设备、苗木及工器具购置费用，是整个建设工程概算的主要部分，这部分重点在于量与价的计算。在初步设计阶段虽然有说明书、初设图，但图纸完整性不够，存在缺少工程图纸（植物配置不全，苗木工程量估算就难，见图四），而这部分工程是整个建设项目不可或缺的部分，并要计算费用。由于无图可算，只能根据类似项目进行预估，较低的初始预估在带来好处的同时，也形成了日后项目设计概算超支的隐患。而送审的设计概算虽已考虑该部分的费用，但因没有设计图，计算费用没有依据可支撑，最后评审单位将其扣除，无形中造成了概算构成内容不完整、漏项情况。材料费是构成工程造价的主要因素，选用苗木、材料是否经济合理，价格的高低对概算起着十分关键作用，而且每个生产厂商、苗木供应商提供的价格不同，可能有时相差好几倍，所以概算编制人员对材料、苗木单价的采用也难以准确把握。

2.5其他费用计算不完整。工程建设其他费用包括建设用地费、前期工作咨询费、勘察设计费、招标代理服务费、工程造价咨询服务费、建设单位管理费等。工程建设其他费用在设计概算中所占比例较大，由于各种行政事业性收费繁杂，部分费用文件收集不准或漏收集，容易出现漏算、少算现象，在一定程度上影响设计概算编制的准确性。

2.6“两员”配合不够。目前未有健全的制度来激励调动设计人员节约成本的积极性，部分设计人员仅从项目安全性角度进行初设，出现了“肥梁胖柱”的现象。而概算编制人员仅机械地按照设计图纸进行概算，不能用技术经济指标反过来指导、优化和平衡初步设计方案。设计人员和概算编制人员配合度不够，严重影响概算的编制质量。

3／设计概算编制存在的问题及解决办法

3.1针对初设文本质量不够。设计单位要根据设计任务要求，深入调查研究，认真收集有关设计资料，精心设计，并通过技术经济相结合进行方案优选，进一步修改和优化初步设计，以符合《市政公用工程设计文件编制深度规定》要求。合理利用能源、资源、材料和设备，降低建设投资。

3.2编制依据不清楚。概算定额是概算编制的计算基础，是在预算定额的基础上进一步综合扩大形成的一种定额。编制人员务必熟悉概算定额的适用范围，弄懂、准确、娴熟利用概算定额，并严格执行《重庆市建筑安装工程设计概算编制办法》CQGSBF-JA—2021。

3.3外部因素考虑不充分。概算编制人员应注重收集人、材、机和利率上涨、汇率变化所造成对成本影响的第一手资料。界定清楚编制的范围，让参与单位了解设计概算编制的范围，共同控制造价，达到预期投资目标。

3.4预估项目和材料价格偏低。要做好项目不漏项、设备及材料价格（特别是苗木价格）与市场价格不偏离等，不管是编制单位或审查单位首先要充分了解建设项目的工程概况、范围、项目特征以及要求，必须认真阅读设计说明书，了解设计意图，必要时需到工程现场实地察看，还要结合拟建园林工程的实际，反映工程所在地当时价格水平。对图纸标注不清楚的和在设计阶段尚未确定的设备、材料的定位等问题，要及时与建设单位沟通，了解他们的要求，并根据有关部门发布的价格信息及价格调整指数，考虑建设期的价格变化因素等，对设计概算进行及时调整和修正，以使审核后的设计概算尽可能地反映设计内容、施工条件和实际价格，也避免造成设计概算与工程预算严重脱节。

3.5其他费用计算不完整。对于在初步设计阶段已经实际发生费用的项目应根据合同或协议计算，如前期咨询费、环评、勘察设计费等，及时提供给设计单位作为编制设计概算的依据，按实计算；而对其他项目费用一定要按规定来计取，使设计概算总投资费用构成更完整、更准确。

3.6参与单位紧密配合。概算编制人员平时要注重对各类工程项目技术经济指标的积累与分析。如果没有经验的积累而只掌握方法，则工作无从开展。因此，要提高工程造价的编制整体水平，无论是组织还是个人，都必须十分重视资料的积累与整理分析，而单纯的资料积累只是一堆数据，只有经过整理分析才能称为资料并把积累的技术经济指标应用于实际项目中。评审单位应以确定合理的概算总额和费用构成的原则，实事求是地核实设计概算，应避免出现审核太松和太紧两种倾向，如果审核太松，无论实施过程中变更有多大，概算都能够包住预算结算，起不到合理有效控制投资的作用。如果审核太紧，概算构成内容不完整、漏项过多，将会造成工程建设资金不足，影响项目正常的建设实施，甚至项目业主为了不超概算，可能降低建设标准等问题，达不到预期的投资效果和使用效果。

总之，经批准的设计概算是园林工程建设投资的最高限额，设计概算在预算工作中起关键作用，它的编制工作复杂而且难度大。编制完整、准确的设计概算，可以达到有效控制建设项目的投资规模，降低建设成本，减少投资浪费，节约基建资金，提高投资效益和社会效益的目的，可以更好的发挥它在项目实施中的指导作用。 

参考文献：

1、《风景园林工程与技术》重庆市园林事业管理局、重庆市风景园林学会组织编写；

2、《重庆市建筑安装工程设计概算编制办法》CQGSBF-JA—2021

3、《重庆市建设工程设计概算编制规定》重庆市住房和城乡建设委员会、重庆市发展和改革委员会、重庆市财政局联合发文。

4、2024成都世界园艺博览会-重庆展园项目实例